В этом разделе размещены материалы, которые могут помочь вам вести ответственное управление лесами.
Материалы классифицированы в соответствии с принципами и критериями добровольной лесной сертификации
Организация должна соблюдать все применимое законодательство, нормативы и международные договоры, конвенции соглашения, ратифицированные данной страной
Критерий 1.1. Законная регистрация организации
Организация должна быть юридически определенным лицом, прошедшим ясную, документально оформленную и не оспариваемую законную регистрацию, имеющим документально оформленное разрешение на конкретные виды деятельности, выданное уполномоченным органом.
Выполнение требований критерия 1.1. не составляет особой сложности.
Подтверждение соответствия осуществляется путём предоставления выписки из ЕГРЮЛ*/ЕГРИП**.
Выписку можно получить на сайте Федеральной Налоговой Службы
Подтверждение необходимо как в отношении держателя сертификата (участника группы), так и в отношении подрядных и субподрядных организаций, работающих в области действия сертификата.
После получения выписки необходимо удостоверится что:
- на момент запроса юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является действующими;
- указанные в выписке виды экономической деятельности (коды ОКВЭД) юридического лица (индивидуального предпринимателя) соответствуют выполняемым работам.
*ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц
**ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
Критерий 1.2. Законный статус единицы управления
Организация должна продемонстрировать, что законный статус единицы управления, включая права владения и пользования, а также её границы чётко определены.
Выполнение требований критерия 1.2. не составляет особой сложности.
Подтверждение соответствия осуществляется путём предоставления действующего договора аренды лесного участка.
Аудитор может проверить наличие соответствующей записи в «открытых данных» ЛесЕГАИС по ссылке.
Критерий 1.3. Законные права на ведение деятельности
Организация должна иметь законные права на ведение деятельности в пределах единицы управления, отвечающие законному статусу организации и единицы управления, и выполнять связанные с ним законные обязательства согласно применимому национальному и
местному законодательству, нормативным актам и административным требованиям.
Законные права должны предусматривать заготовку продукции и/или предоставление экосистемных услуг в пределах единицы управления. Организация должна уплачивать предусмотренные законодательством сборы, связанные с такими правами и обязательствами.
Выполнение требований критерия 1.3. не составляет особой сложности.
Подтверждение соответствия осуществляется путём предоставления:
- действующего Проекта освоения лесов, получившего положительное заключение
Государственной экспертизы (Проект освоения лесов должен быть основан на
действующем Лесохозяйственном регламенте соответствующего лесничества); - соответствующих лесных деклараций.
Кроме того, необходимо предоставить подтверждение оплаты арендной платы в установленные
сроки.
Аудитор может проверить полученную информацию по данным о должникам, ежеквартально публикуемых Рослесхозом по ссылке
Критерий 1.4. Меры по защите от незаконной деятельности
Организация должна разработать и применять на практике меры и/или должна взаимодействовать с контролирующими органами для систематической защиты единицы управления от несанкционированного или незаконного использования ресурсов, заселения и других незаконных видов деятельности.
Требования критерия в Стандарте максимально конкретизированы:
- указано, что требования касаются деятельности только посторонних лиц (не относятся к действиям арендатора);
- указано, что у арендатора лесных участков нет полномочий для пресечения незаконной деятельности;
- отменено указное о том, что арендатор должен продемонстрировать, что уполномоченные органы были проинформированы, таким образом нет даже косвенного требования о ведении записей (журнала).
Фактически, в самом простом случае, мерами по защите единицы управления от незаконной деятельности является контроль за ситуацией на арендуемом лесном участке и сообщение о выявленных признаках возможной незаконной деятельности уполномоченным органам, через руководство предприятия.
Полезным будет разработка соответствующего документа. Например, вы можете воспользоваться документом нашей Группы TEFRA-DOC-15 или разработать свой собственный.
Ключевым для подтверждения соответствия требованиям критерия будет знание и выполнение этих двух простых шагов (выявление — сообщение) персоналом предприятия.
Критерий 1.5. Соблюдение законодательства
Организация должна соблюдать все применимое национальное и местное законодательство, ратифицированные международные конвенции и действующие отраслевые нормативы, относящиеся к транспортировке и торговле лесной продукцией в пределах и за пределами единицы управления и/или до первого пункта продажи.
Ссылки на применимое Российское законодательство в отношении транспортировке и торговле лесной продукции приведены в Приложении А Стандарта FSC-STD-RUS-02-2020 2-0. Требования законодательство очень обширные и существует несколько ведомств, которые достаточно эффективно контролируют выполнение этих требований. Мы в своей работе сосредотачиваемся на тех требованиях, которые непосредственно сказываются на качестве лесоуправления и на учёта древесины в пределах внутренней цепочки поставок.
Для проверки выполнения предприятием основных требований мы используем чек-лист TEFRA-CHL-70 V1-0.
Отдельно надо сказать о требованиях в отношении Конвенции СИТЕС. Стандарт теперь чётко объясняет, что данная конвенция применима только в случае «если организация осуществляет экспорт и/или импорт видов, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС». В общем случае мы рассматриваем сертификацию древесины, поэтому область применения конвенции СИТЕС очень узка.
Следует предоставить доказательства соответствия требованиям, если вы экспортируете и/или импортируете древесину следующих пород:
- Кедр корейский (Pinus koraiensis);
- Дуб монгольский (Quercus mongolica);
- Ясень маньчжурский (Fraxinus mandshurica);
- Тис остроконечный (Taxus cuspidata).
Критерий 1.6. Споры по правам владения и использования
Российский национальный стандарт (FSC-STD-RUS-02-2020 2-0) содержит три критерия, которые содержат требования о предупреждении и разрешении споров, работе с жалобами:
Критерий 1.6. Организация должна своевременно и путём взаимодействия с затронутыми сторонами выявлять, предотвращать и разрешать споры, касающиеся статутного или обычного права, которые могут быть разрешены во внесудебном порядке.
Критерий 2.6. Организация должна привлекать работников к разработке механизмов рассмотрения жалоб и справедливой компенсации работникам за утрату или порчу имущества, профессиональные заболевания или производственные травмы, приобретённые или полученные за время работы на организацию.
Критерий 4.6. Организация, путём взаимодействия с местными сообществами, должна разработать механизмы рассмотрения жалоб и обеспечения справедливой компенсации местным сообществам и частным лицам в связи с негативными последствиями хозяйственной деятельности организации.
Все три критерия говорят о разработке процедуры рассмотрения и разрешения споров/жалоб. Требования к таким процедурам очень близки. Поэтому мы решили объединить описание этих процедур в один документ – TEFRA-DOC-11 V1-0.
Документ этот очень короткий – содержательная часть всего на 2-3 страницах. Собственно, это всего лишь «Официальный порядок действий».
Ключевым же для ответственного лесопользователя должно быть не наличие такого документа, а реальная работа по предупреждению споров, активное взаимодействие с затронутыми сторонами. Тогда и процедура разрешения споров будет использоваться нечасто.
Критерий 1.7. Коррупция и взятки
Организация должна обнародовать обязательство не предлагать и не брать взяток в денежной или иной форме, а также должна соблюдать антикоррупционное законодательство там, где оно существует. При отсутствии антикоррупционного законодательства организация должна внедрять антикоррупционные меры пропорционально масштабу и интенсивности хозяйственной деятельности и риску коррупции.
Прежде всего, в Российской Федерации есть антикоррупционное законодательство. Основные принципы установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ. По большому счёту необходимо соблюдать это законодательство и не допускать любых коррупционных действий.
Что касается именно наличия Антикоррупционной политики и её публичного доступа, то для небольших организаций это может быть достаточно простой и короткий документ, размещённый в сети Интернет (например, на сайте организации). Вы можете составить свой или использовать форму нашего документа TEFRA-DOC-12. У крупных организаций, обычно такая политика уже разработана и действует.
Критерий 1.8. Долгосрочная приверженность Принципам и критериям добровольной лесной сертификации
Организация должна демонстрировать долгосрочную приверженность принципам и критериям FSC для единицы управления и соответствующим политикам и стандартам FSC. Заявление о такой приверженности должно быть включено в публично доступный документ, находящийся в открытом бесплатном доступе.
Всё-таки ключевое в требование индикатора – это демонстрация приверженности. Демонстрировать её можно только делами! А публичное заявление – это всего лишь документ, сделать который и разместить на сайте дело не хитрое. Однако все (два) индикатора по этому критерию требуют именно документа и публичного доступа к нему.
При этом каждый держатель сертификата в рамках сертификационных процедур подписывает «Декларацию о приверженности ценностям FSC».
В Стандарте есть ещё один критерий – 7.1., индикаторы которого требуют в том числе и «задокументированной политики экологически приемлемого, социально выгодного и экономически жизнеспособного управления лесами» и публичного доступа к ней. А кроме того, и определения «специфических производственных целей управления». Поэтому наше предложение – не множить количество сходных документов, но учесть требования критерия 1.8. при разработке Политики в соответствии с критерием 7.1.
Принцип 2. Права работников и условия труда
Организация должна поддерживать и укреплять социальное и экономическое благосостояние работников
Критерий 2.1. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах на производстве
Критерий 2.2. Гендерное равенство
Критерий 2.3. Техника безопасности и охрана труда
Критерий 2.4. Размер заработной платы
Критерий 2.5. Обучение и контроль за работниками
Критерий 2.6. Жалобы и компенсация работникам
Российский национальный стандарт (FSC-STD-RUS-02-2020 2-0) содержит три критерия, которые содержат требования о предупреждении и разрешении споров, работе с жалобами:
Критерий 1.6. Организация должна своевременно и путём взаимодействия с затронутыми сторонами выявлять, предотвращать и разрешать споры, касающиеся статутного или обычного права, которые могут быть разрешены во внесудебном порядке.
Критерий 2.6. Организация должна привлекать работников к разработке механизмов рассмотрения жалоб и справедливой компенсации работникам за утрату или порчу имущества, профессиональные заболевания или производственные травмы, приобретённые или полученные за время работы на организацию.
Критерий 4.6. Организация, путём взаимодействия с местными сообществами, должна разработать механизмы рассмотрения жалоб и обеспечения справедливой компенсации местным сообществам и частным лицам в связи с негативными последствиями хозяйственной деятельности организации.
Все три критерия говорят о разработке процедуры рассмотрения и разрешения споров/жалоб. Требования к таким процедурам очень близки. Поэтому мы решили объединить описание этих процедур в один документ – TEFRA-DOC-11 V1-0.
Документ этот очень короткий – содержательная часть всего на 2-3 страницах. Собственно, это всего лишь «Официальный порядок действий».
Ключевым же для ответственного лесопользователя должно быть не наличие такого документа, а реальная работа по предупреждению споров, активное взаимодействие с затронутыми сторонами. Тогда и процедура разрешения споров будет использоваться нечасто.
Принцип 3. Права коренных народов
Организация должна выявлять и соблюдать законные и обычные права коренных народов в отношении собственности, пользования и управления землями, территориями и ресурсами, подвергающимися воздействию в результате хозяйственной деятельности.
Критерий 3.1. Выявление коренных народов и их прав
Критерий 3.2. Соблюдение прав коренных народов на осуществление контроля над хозяйственной деятельностью
Критерий 3.3. Соглашение с коренными народами
Критерий 3.4. Соблюдение прав, традиций и культуры коренных народов
Критерий 3.5. Участки особой ценности для коренных народов
Критерий 3.6. Соблюдение прав коренных народов на защиту и использование их традиционных знаний
Принцип 4. Отношения с местным населением
Организация должна способствовать поддержанию или повышению социального и экономического благосостояния местных сообществ.
Критерий 4.1. Выявление местных сообществ и их прав
Критерий 4.2. Соблюдение прав местных сообществ на осуществление контроля над хозяйственной деятельностью
Критерий 4.3. Трудоустройство и обучение для местных сообществ
Критерий 4.4. Социальное и экономическое развитие местных сообществ
Критерий 4.5. Негативные социальные и экономические последствия
Критерий 4.6. Жалобы и компенсации местным сообществам
Российский национальный стандарт (FSC-STD-RUS-02-2020 2-0) содержит три критерия, которые содержат требования о предупреждении и разрешении споров, работе с жалобами:
Критерий 1.6. Организация должна своевременно и путём взаимодействия с затронутыми сторонами выявлять, предотвращать и разрешать споры, касающиеся статутного или обычного права, которые могут быть разрешены во внесудебном порядке.
Критерий 2.6. Организация должна привлекать работников к разработке механизмов рассмотрения жалоб и справедливой компенсации работникам за утрату или порчу имущества, профессиональные заболевания или производственные травмы, приобретённые или полученные за время работы на организацию.
Критерий 4.6. Организация, путём взаимодействия с местными сообществами, должна разработать механизмы рассмотрения жалоб и обеспечения справедливой компенсации местным сообществам и частным лицам в связи с негативными последствиями хозяйственной деятельности организации.
Все три критерия говорят о разработке процедуры рассмотрения и разрешения споров/жалоб. Требования к таким процедурам очень близки. Поэтому мы решили объединить описание этих процедур в один документ – TEFRA-DOC-11 V1-0.
Документ этот очень короткий – содержательная часть всего на 2-3 страницах. Собственно, это всего лишь «Официальный порядок действий».
Ключевым же для ответственного лесопользователя должно быть не наличие такого документа, а реальная работа по предупреждению споров, активное взаимодействие с затронутыми сторонами. Тогда и процедура разрешения споров будет использоваться нечасто.
Критерий 4.7. Участки особой ценности для местных сообществ
Критерий 4.8. Соблюдение прав местных сообществ на защиту и использование их традиционных знаний
Принцип 5. Полезности леса
Организация должна эффективно управлять ассортиментом продукции и услуг с территории единицы управления для поддержания и укрепления долгосрочной экономической жизнеспособности и получения широкого спектра экологических и социальных выгод.
Критерий 5.1. Укрепление и диверсификация местной экономики
Критерий 5.2. Уровень неистощительного производства
Критерий 5.3. Учет внешних эффектов
Критерий 5.4. Местные возможности переработки, оказания услуг и добавления стоимости
Критерий 5.5. Экономическая жизнеспособность в долгосрочной перспективе
Принцип 6. Природные ценности и воздействие на них
Организация должна поддерживать, сохранять и/или восстанавливать экосистемные услуги и природные ценности единицы управления и избегать, компенсировать или минимизировать негативное воздействие на них.
Критерий 6.1. Оценка природных ценностей
Критерий 6.2. Воздействие хозяйственной деятельности
Критерий 6.3. Меры по предотвращению негативного воздействия
Критерий 6.4. Редкие виды
Критерий 6.5. Репрезентативные участки
Критерий 6.6. Поддержка местных видов и генотипов
Критерий 6.7. Защита водных объектов
Критерий 6.8. Управление ландшафтом
Критерий 6.9. Перевод в плантации
Критерий 6.10. Плантации-исключения
Принцип 7. Планирование хозяйства
Организация должна иметь план управления, соответствующий ее политикам и целям и пропорциональный масштабу, интенсивности и рискам хозяйственной деятельности. План управления должен выполняться и уточняться с учетом данных мониторинга в целях продвижения адаптивного управления. Соответствующая плановая и регулирующая документация должна быть достаточной для инструктирования персонала, информирования затронутых и заинтересованных сторон и обоснования хозяйственных решений.
Критерий 7.1. Политики и цели управления
Организация должна выработать политики (видение и ценности) и цели управления, являющиеся экологически приемлемыми, социально выгодными, экономически жизнеспособными, а также пропорциональными масштабу, интенсивности и риску хозяйственной деятельности. Краткое изложение указанных политик и целей должно быть включено в план управления и размещено в открытом доступе.
Для небольших предприятий, на наш взгляд, достаточно одного документа – краткой «Политики ответственного управления лесами». Именно таким документом является TEFRA-DOC-13.
В нём сведены вместе несколько важных моментов:
-
учтены требования Критерия 1.8 – в отношении наличия «Декларации о приверженности ценностям FSC»;
-
учтены требования Критерия 7.1:
-
задокументирована политика экологически приемлемого, социально выгодного и экономически жизнеспособного управления лесами;
-
определены специфические производственные цели управления;
-
-
учтены требования Критерия 7.3 – определены проверяемые целевые показатели для оценки прогресса достижения всех целей управления;
-
заложена основа для выполнения Критерия 8.1 и Критерия 8.2 – в отношении разработки процедуры мониторинга (все проверяемые целевые показатели разработаны в полном соответствии с перечнем из 28-ми параметров мониторинга, описанных в индикаторах 8.2.2 – 8.2.29.)
Критерий 7.2. План управления и его реализация
Критерий 7.3. Проверяемые целевые показатели
План управления должен включать проверяемые целевые показатели, с помощью которых можно оценить прогресс в достижении поставленных целей управления.
«Проверяемые целевые показатели» — новый термин. Стандартом определяется так: Проверяемые целевые показатели (Verifiable targets) – конкретные цели, например, желаемое состояние лесов в будущем, выбранные для измерения успехов в достижении каждой из целей управления. Эти цели выражаются в форме конкретных ожидаемых результатов таким образом, чтобы их выполнение можно было бы проверить и оценить, выполнены они или нет.
Для того чтобы не тратить много времени на сочинение новых текстов, и не придумывать новые сущности, мы подошли к формулировке проверяемых целевых показателей достаточно просто:
1. За основу взяли перечень из 28-ми параметров мониторинга, описанных в индикаторах 8.2.2 – 8.2.29 Критерия 8.2.
2. Каждый из этих 28 параметров ссылается на тот или иной Критерий Стандарта – собственно текст конкретного Критерия был использован как Задача, которой надо достичь*.
3. Для каждой задачи сформулировали целевой показатель, который необходимо достичь**.
При этом для большинства случаев не получилось сформулировать количественные показатели (в гектарах, штуках, кубометрах, процентах, рублях и так далее). Поэтому были применены Качественные показатели — показатели, значение которых определяются с помощью экспертных оценок, т.е. субъективно, путём наблюдения за процессом и результатами работы, в том числе и
на основе количественных показателей.
Полученные Задачи и проверяемые целевые показатели сведены в документ «Политика ответственного управления лесами» — TEFRA-DOC-13
* Например: «Критерий 10.12. Организация должна обращаться с отходами экологически приемлемыми способами». Удаляем два первых слова и получаем чёткую задачу «Обращаться с отходами экологически приемлемыми способами».
** Например по Критерию 10.12.: «Отсутствуют факты нарушений инструкций по обращению с бытовыми и промышленными отходами. В случае, когда нарушения выявлены, приняты разумные меры по их устранению и предотвращению дальнейшего ущерба.»
Критерий 7.4. Обновление и пересмотр плана управления
Критерий 7.5. Публичный доступ к плану управления
Критерий 7.6. Взаимодействие с затронутыми и заинтересованными сторонами
Принцип 8. Мониторинг и оценка
Организация должна демонстрировать, что в целях реализации адаптивного управления ею пропорционально масштабу, интенсивности и риску хозяйственной деятельности ведется мониторинг и оцениваются успехи в достижении целей управления; воздействия хозяйственной деятельности и состояния единицы управления.
Критерий 8.1. Мониторинг выполнения плана управления
Критерий 8.2. Параметры и периодичность мониторинга
Критерий 8.3. Учет результатов мониторинга
Критерий 8.4. Публичный доступ к результатам мониторинга
Критерий 8.5. Система отслеживания продукции
Принцип 9. Высокие природоохранные ценности
Организация должна поддерживать и/или улучшать высокие природоохранные ценности в пределах единицы управления в контексте подхода принятия мер предосторожности
Критерий 9.1. Выявление высоких природоохранных ценностей
Критерий 9.2. Разработка стратегии по поддержанию высоких природных ценностей
Критерий 9.3. Реализация стратегии по поддержанию высоких природных ценностей
Критерий 9.4. Мониторинг высоких природных ценностей
Принцип 10. Осуществление хозяйственной деятельности
Виды хозяйственной деятельности, осуществляемой самой организацией или от ее имени в пределах единицы управления, должны выбираться и реализовываться в соответствии с экономической, экологической и социальной политиками и целями организации и «Принципами и критериями FSC » одновременно.
Критерий 10.1. Восстановление лесного покрова
Критерий 10.2. Породы, применяемые при лесовосстановлении
Критерий 10.3. Использование интродуцентов
Критерий 10.4. Использование генетически модифицированных организмов
Критерий 10.5. Лесоводственные методы
Критерий 10.6. Применение удобрений
Критерий 10.7. Борьба с вредителями
Критерий 10.8. Использование биологических средств защиты растений
Критерий 10.9. Риски и последствия опасных природных явлений
Критерий 10.10. Развитие инфраструктуры и поддержание природных ценностей
Критерий 10.11. Поддержание природных ценностей
Критерий 10.12. Обращение с отходами